外围网买球|文在寅网上旅游网站不能用大数据熟悉

8月31日消息今天,文化观光部公布《在线旅游经营服务管理暂行规定》,从2020年10月1日开始正式施行。有规定网上旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段,要求根据游客消费记录、旅游偏好等设定不公平的交易条件,侵犯游客合法权益。

在此之前,文化观光部发行了《在线旅游经营服务管理暂行规定》(以下简称《规定》),从2020年10月1日开始正式实施。

网上旅游经营服务是旅游产业链的核心部分,是满足人民日益增长的美丽旅游需求,促进旅游业高质量发展的重要力量。近年来,随着我国在线旅游市场的快速增长,在线旅游企业和平台的数量不断增加,为广大人民群众出游提供了便利,促进了旅游消费,带动了产业发展。另一方面,一些网上旅游经营者要求连接网上不合规旅游商品,扰乱市场秩序,侵犯游客合法权益,对产业健康有序发展产生负面影响,加强法治建设,加强产业监管,规范市场秩序成为社会共识。另外,随着《旅游法》 《网络安全法》 《电子商务法》等法律的颁布,推出《规定》的上位法基础初步完善,立法时机基本成熟。

以《规定》人民为中心,以“保护旅游者合法权益”为主要立法目的,积极响应群众呼声,考虑企业长远利益,努力以“最大公约数”达成共识。坚持安全底线思维,以政治内容安全为根本,以生命财产安全为宗旨,做好网络安全工作。坚持问题导向,集中总结市长/市场管理、产业发展经验和教训,明确应对近年来社会反映的热点、市长/市场监管困难和产业发展带来的痛苦,填补了网络旅游领域立法空白。坚持包容、慎重监督,贯彻《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,以立法促进规范,以规范促进发展,努力推进行业法律发展、市长/市场规范秩序、游客权益得到充分保障的有机统一。

《规定》共5章38条,分别为总则、运营、监督检查、法律责任及附则。第一,明确了适用范围和相关主体。在中华人民共和国境内,通过互联网等信息网络向游客提供套餐旅游服务及交通、住宿、饮食、游览、娱乐等单一旅游服务的经营活动,适用本规定。在线旅游经营者包括平台经营者、平台内经营者、通过自建网站或其他网络服务提供在线旅游经营服务的经营者。其次,压缩了平台企业的责任。根据“政府管理平台、平台管理供应商”的基本思路,要求网上旅游平台运营者坚持个人财产安全、信息内容安全、网络安全等结论,坚持社会主义核心价值要求,诚信经营,公平竞争,承担产品和服务质量责任,接受政府和社会的监督,有效保护游客的合法权益。第三,应对了社会问题。将不合理的低价旅行、保障评价权、使用游客信息等热点纳入监管,适用相关规定,体现行业监管的刚性,保持开放性。第四,统筹掌握疫情防控及复工复产。建议增加促进复工复产、促进产业健康发展的条文,建议在线旅游经营者在推广旅游景点、预订旅游景点门票、控制流量等方面发挥积极作用,并强调游客对国家为应对重大突发事件暂时限制旅游活动等措施的协助义务。

第一章总则

第一条为了保障游客的合法权益,规范在线旅游市场秩序,促进在线旅游业的可持续发展,根据《中华人民共和国旅游法》 《中华人民共和国消费者权益保护法》 《中华人民共和国网络安全法》 《中华人民共和国电子商务法》 《旅行社条例》等相关法律、行政法规,制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内提供在线旅游经营服务,适用本规定。

本规定所称在线旅游经营服务是指通过互联网等信息网络向游客提供套餐旅游服务或交通、住宿、饮食、旅游、娱乐等个别旅游服务的经营活动。

第三条本规定所称在线旅游经营者,是指从事在线旅游业务服务的自然人、法人和非法团体,包括在线旅游平台经营者、平台经营者和通过自建网站及其他网络服务提供旅游服务的经营者。

本规定所称平台经营者,是指为在线旅游经营服务交易双方或多方提供网络经营场所、交易撮合、信息公开等服务的法人或非法人组织。

本规定所称平台内经营者是指通过平台经营者提供旅游服务的在线旅游经营者。

第四条在线旅游经营者应当提供在线旅游经营服务,遵守社会主义核心价值观的要求,接受人身财产安全、信息内容安全、网络安全等底线、诚信经营、公平竞争、产品和服务质量责任、政府和社会的监督。

第五条文化观光部根据职责,负责全国在线旅游经营服务的指导、协调和监督。县级以上地方文化和旅游主管部门根据职务分工,负责本辖区内在线旅游经营服务的监督和管理。

第六条各级文化和旅游主管部门要积极协调有关部门在财政、税收、金融、保险等方面发展在线旅游行业,确保在线旅游经营者公平参与市长/市场竞争。网上旅游经营者要在旅游地普及、旅游公共服务体系建设、旅游大数据应用、旅游地门票预订、流量控制等方面充分发挥积极作用,促进旅游业高质量发展。

第二章运营

第七条在线旅游经营者应当依法建立旅游者安全保护制度,制定应急计划,结合有关政府部门发布的安全风险提示等信息,进行风险监测和安全评价,及时调查安全风险,做好旅游安全宣传和指导、风险提示和预防、应急救援和处置等工作。

第八条在线旅游经营者发现法律、行政法规禁止公布或传输的信息时,应立即停止传输,采取消除等废弃措施,防止信息扩散,保存相关记录并向主管部门报告。

平台操作员应加强对上传到平台的文本、照片、音频视频等信息内容的审计,以确保平台信息内容的安全。

第九条在线旅游经营者应按照《中华人民共和国网络安全法》等相关法律规定,贯彻网络安全等级保护制度,实施网络安全管理及技术措施,制定网络安全应急计划,定期组织培训,确保在线旅游经营服务正常开展。

第十条在线旅游经营者经营旅行社业务的,应当依法取得旅行社业务经营许可。

第十一条平台运营者必须对平台内运营者的身份、地址、联系方式、行政许可、质量标准等级、信用等级等信息进行真实性验证、登记、登记文件填写和定期验证更新。

平台经营者应敦促平台内经营者对旅游辅助服务提供者的相关信息进行真实性验证、登记。

第十二条在线旅游经营者应当提供真实准确的旅游服务信息,不得进行虚假宣传。未达到质量标准、信用等级的人不得使用相关称谓和标志。平台经营者要明显区分个体营业和平台内经营者实施的业务。

在线旅游经营者为游客提供交通、住宿、旅游等预约服务时,应建立公开、透明、可查询的预约渠道,按照约定履行相关预约服务。

第十三条网上旅游经营者应保障游客的正当评价权,不得擅自屏蔽或删除对旅游者产品和服务的评价,不得对误导、诱惑、替代或强制旅游者的评价,对旅游者的评价应予以保留,并向社会公开。在线旅游经营者删除法律、法规、禁止公布或传输的评价信息时,应在后台记录和保管。

第十四条在线旅游经营者保护旅游者个人信息等数据,收集旅游者信息时,应当事先明确收集旅游者个人信息的目的、方式和范围,并得到旅游者的同意。

网上旅游经营者在签订一揽子旅行合同或出国旅行商品代理合同时,应向游客发送紧急联系信息。

第十五条在线旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段,根据游客消费记录、旅游偏好等设定不公平的交易条件,侵犯游客合法权益。

第十六条在线旅游经营者向游客提供套餐旅游服务时,应依法与游客签订合同,并在全国旅游监督服务平台上填写合同相关信息。

第十七条经营旅行社业务的在线旅游经营者应当参加旅行社责任保险。

网上旅游经营者应指示旅游者参加人身伤害保险。销售出国旅游商品时,要向有海外旅行地保险需求的游客提供必要的帮助。

第十八条在线旅游经营者应当协助文化及旅游主管部门管理不合理的低价旅游,不得提供交易机会。

第十九条平台经营者应当依法记录、保存和动态管理平台内经营者的服务情况、旅游合同履行、投诉处理等产品和服务信息、交易信息。

第二十条社交网络服务平台、移动应用商店等信息网络提供者,知道或者应当知道其他人利用自己的服务进行违法违规的在线旅游经营服务,或者侵犯游客的合法权益。应采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。

第二十一条平台经营者应当在网站上突出位置公示全国旅游投诉频道。

平台内经营者和旅游者发生旅游纠纷时,平台经营者应积极协助旅游者保护合法权益。鼓励平台经营者先赔偿。

第二十二条平台运营者发现下列情况时,应立即采取必要的救助及处置措施,并依法向县级以上文化及旅游主管部门报告:

(一)提供的旅游商品或服务有缺陷,危及游客人身和财产安全。

(2)经营服务过程中发生突发事件或旅行安全事故的情况。

(3)平台内经营者未经许可经营旅行社业务。

(4)出现法律、法规禁止交易的产品或服务。

(五)需要报告的其他事项。

第三章监督检查

第二十三条各级文化旅游主管部门要建立日常检查、定期检查及与相关部门联合检查的监督管理制度,依法对网上旅游经营服务进行监督检查,调查违法违规行为。

在监督检查过程中,县级以上文化和旅游主管部门要求在线旅游经营者提供相关数据信息,在线旅游经营者应予以协助。县级以上文化旅游主管部门应采取必要措施,保护数据信息安全。

第二十四条县级以上文化和旅游主管部门可以通过合同等行政指导方式通知、警告、制止不诚实经营、侵犯旅游者评价权、滥用技术手段、设定不公平交易条件等违法经营行为的在线旅游经营者,并责令限期整改。

第二十五条在线旅游经营服务违法行为由实施违法行为的经营者居住地县级以上文化旅游主管部门管辖。不能确定经营者居住的地方是经营者登记地或记录地、旅游合同履行地县级以上文化旅游主管部门管辖。

受理网上旅游经营服务相关投诉,参照全额处理。

第二十六条县级以上文化旅游主管部门依法建立在线旅游行业信用文件,将在线旅游经营者市长/市场主体登记、行政许可、提取检查、包括经营异常名录或严重违法不信任企业名单、行政处罚等信息依法列入信用记录。及时通过全国旅游监督服务平台或本部门官网公示,与相关部门建立信用记录信息共享机制,依法对严重违法者实施共同惩戒措施。

第二十七条支持在线旅游经营者设立产业组织,根据本组织章程,依法制定产业经营规范和服务标准,加强行业自律,促进行业诚信建设和服务质量评价,监督和指导本行业经营者公平参与市长/市场竞争。

第四章法律责任

第二十八条平台运营者知道或者应当知道平台内运营者不符合游客个人、财产安全要求或者侵犯游客合法权益的,未及时采取必要措施的,应当依法与该平台内的运营者承担连带责任。

平台经营者未审查平台内经营者资质或未对旅游者履行安全提示或保障义务,损害旅游者合法权益的,依法承担责任。

第二十九条旅游者有下列情形之一的,依法承担相关责任:

(一)在旅游活动中从事非法的非法活动;

(2)如有必要,未提供与旅游活动相关的个人健康信息。

(三)不听从在线旅游经营者的通知、警告,参加不符合自身条件的旅游活动,造成人身财产损失。

(4)国家为应对重大突发事件,不配合临时限制旅游活动的措施、安全预防和应急措施。

第三十条不可抗力或者第三人造成旅游者损失的,网上旅游经营者应当及时救助。网上旅游经营者不及时救助,造成旅游者损失的,依法承担相应责任。旅游者获得援助后,依法支付个人应承担的费用。

第三十一条在线旅游经营者违反本规定第八条第一款规定,由县级以上文化和旅游主管部门按照《中华人民共和国网络安全法》第六十八条有关规定处理。

第三十二条在线旅游经营者违反本规定第十条规定,依法未经旅行社业务经营许可执行相关业务的,由县级以上文化和旅游主管部门按照《中华人民共和国旅游法》第九十五条的规定处理。

在线旅游经营者违反本规定第十七条第一款规定,未依法参加旅行社责任保险的,由县级以上文化和旅游主管部门按照《中华人民共和国旅游法》第九十七条的有关规定处理。

第三十三条平台运营者有下列情形之一的,由县级以上文化旅游主管部门按照《中华人民共和国电子商务法》第八十条的规定处理。

(一)违反本规定第十一条第一款的规定,不依法履行检查、登记义务。

(二)违反本规定第二十二条规定,不依法对违法情况采取必要的处分措施或未报告的措施。

(三)违反本规定第十九条规定,不依法履行商品和服务信息、交易信息保存义务。

第三十四条在线旅游经营者违反本规定第十二条第一款有关规定,未取得质量标准、信用等级使用相关名称及标志的,由县级以上文化旅游主管部门责令改正,并提出警告,可并处3万元以下罚款。

第三十五条违反本规定第十六条规定,未在全国旅游监督服务平台上填写包价旅游合同相关信息的,由县级以上文化旅游主管部门责令改正,并提出警告。拒绝改正的话,处以一万韩元以下的罚款。

第三十六条在线旅游经营者违反本规定第十八条规定,为不合理、低价组织的旅游活动提供交易机会的,由县级以上文化和旅游主管部门责令改正,提出警告,可并处3万元以下罚款。

第三十七条法律、行政法规对违反本规定另有规定的,依照其规定。县级以上地方文化和旅游主管部门在监督检查过程中发现,在线旅游经营者违反《中华人民共和国电子商务法》 《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规、部门规定的行为不属于本部门管辖,因此,有关线索应依法移送相关部门。

第五章附则

第三十八条本规定自2020年10月1日起施行。

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